Когда Коран писали, дороги не минировали:) Хотя, зашивка панелек теплоизоляцией и установка нормальных окон вполне мэйнстрим. Если не договариваются, то каждый вешает теплоизол себе. В этом смысле тут чистое гуляй-поле за исключением околотуристических кукольных городков, и то не факт.
Проблема с отоплением достаточно далека от энергосбережения. Вполне серьезно; затраты с температурой и теплоизоляцией связаны очень нелинейно. Даже без учета все еще запутанного ценообразования на энергорынке. При подаче теплоносителя с весьма условным учетом "на одной точке в подъезде", отдельному жильцу целесообразнее увеличить отбор и регулировать температуру проветриванием. Трагедия общин в полный рост. Плюс к тому теплопотери в магистралях. Сейчас, с децентрализацией, правда, стало полегче и магистрали капиталят, по крайней мере, в наших краях.

А переход на индивидуальные системы городов, заточенных на центральное теплоснабжение... Я слышал, что такое бывает, но врать не буду, лично не был и не уаствовал.

*утепление в сегменте центрального теплоснабжения важно если кипяток в батареях комнатной температуры:)